访谈直播

肥西县民政局打造“一园两站”,助力乡村振兴在线访谈

访谈时间:2021年12月30日下午3:00~5:00

访谈地点:县融媒体中心演播室

主办单位:县政府网站 县融媒体中心

承办单位:肥西县民政局

访谈嘉宾:

陪同嘉宾:

  • 访谈简介
  • 嘉宾简介
党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。中共中央、国务院在《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出,“大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务”,“推进低保制度城乡统筹发展,健全低保标准动态调整机制”,“全面实施特困人员救助供养制度,提升托底保障能力和服务质量”,“推动各地通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式,为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务”。在此大背景下,肥西县民政局深入贯彻省市相关文件精神,特别是结合合肥市关于社会服务平台认定工作和社会组织政策性奖补工作的要求,在全省首创推动乡镇“一园”“两站”综合体试点建设,将原先业务相关联的(乡镇社会组织孵化园、乡镇社会工作服务站和社会救助站)三块资源进行整合,聚焦民政工作高质量发展,融合推动社会组织和社会工作向乡镇及村居社区延伸,助力基层治理和乡村振兴,极大地提升了乡镇群众的生活幸福感和获得感。
解正银,自1989年3月至2006年12月先后服役于52869部队、80805部队、96548部队。2006年正营级干部转业于县民政局,先后任县民政局科员,办公室副主任,办公室主任,党组成员、政治处主任。目前分管办公室、规划财务科、红土山公墓、党建党务、组织、纪检监察、宣传信息、意识形态、统战、招商引资、行政执法、效能建设、政风行风评议、政务公开、保密工作、档案管理、共青团、人事、老干部、普法教育、企业帮扶、政法综治、财务、统计、文明创建等工作。
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  • 访谈总结
为促进县委、县政府中心工作、县党代会、《县政府工作报告》明确的重点工作任务的落实,通过互动交流,听民声、汇民智、解民忧、聚民心,2021年12月30日,肥西县民政局党组成员、政治处主任解正银就打造“一园两站”,助力乡村振兴话题接受了采访,与此同时,肥西县民政局工作人员程佳、卞金燕在网络上与市民互动交流,耐心回答了在“一园两站”建设中乡镇、社会组织要做哪些工作等老百姓在线留言和关心的话题。 党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。中共中央、国务院在《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出,“大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务”,“推进低保制度城乡统筹发展,健全低保标准动态调整机制”,“全面实施特困人员救助供养制度,提升托底保障能力和服务质量”,“推动各地通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式,为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务”。在此大背景下,肥西县民政局深入贯彻省市相关文件精神,特别是结合合肥市关于社会服务平台认定工作和社会组织政策性奖补工作的要求,在全省首创推动乡镇“一园”“两站”综合体试点建设,将原先业务相关联的(乡镇社会组织孵化园、乡镇社会工作服务站和社会救助站)三块资源进行整合,聚焦民政工作高质量发展,融合推动社会组织和社会工作向乡镇及村居社区延伸,助力基层治理和乡村振兴,极大地提升了乡镇群众的生活幸福感和获得感。 肥西县民政局通过肥西县人民政府网站,介绍和宣传我县“一园两站”相关工作,积极和网友互动交流,回答网友相关问题,本次访谈共有11000多人在线观看,10名网友参与互动,访谈嘉宾围绕“一园两站”是什么,我县如何推进,取得了什么成果等方面对主持人提出的热点话题进行了精彩阐述和解答。
文字实录

观众朋友,大家好!根据《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》、《肥西县人民政府办公室关于做好政府网站暨政务微博微信工作的通知》精神,经县政府同意,县融媒体中心、县政府网站开设“在线访谈”栏目,邀请部分乡镇和县直单位负责同志,回答相关热点话题,并且通过互动交流,听民声、汇民智、解民忧、聚民心,促进县委、县政府中心工作、县党代会、《县政府工作报告》明确的重点工作任务的落实。

本期访谈,我们邀请到肥西县民政局党组成员解正银就“打造“一园两站”,助力乡村振兴”这一主题和大家进行交流。

主持人:解党组,您好!党的十九大提出实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓手。中共中央、国务院在《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出的“大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务”,“推进低保制度城乡统筹发展,健全低保标准动态调整机制”,“全面实施特困人员救助供养制度,提升托底保障能力和服务质量”,“推动各地通过政府购买服务、设置基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式,为农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童提供关爱服务”。在此大背景下,结合合肥市关于社会服务平台认定工作和社会组织政策性奖补工作的要求,肥西县民政局在全省首创推动乡镇“一园”“两站”综合体试点建设,今天我们非常高兴地请到解党组做客我们节目,重点围绕“一园两站”是什么,如何推进,取得了什么成果等,与广大网友进行在线交流。解党组,您好!

嘉 宾:

主持人好,各位朋友大家好!今年5月,肥西县民政部门推进社会化服务出新招,在全省首创推动乡镇“一园”“两站”综合体试点建设,“一园”指的是乡镇社会组织孵化园;“两站”指的是乡镇社会救助站(中心)和社会工作服务站(中心),将原先业务相关联的(乡镇社会组织孵化园、乡镇社会工作服务站和社会救助站)三家资源进行整合,集中力量办大事,统筹城乡发展、助力乡村振兴,将为民服务向纵深推进,提升了偏远乡镇群众的生活幸福感和获得感。

主持人:听了您刚才的介绍,了解到“一园两站”综合体的具体概念,请您介绍一下“一园两站”综合体具体的职能和任务到底有哪些呢?

嘉 宾:

“一园两站”综合体主要有四大类服务功能。

1、培育社会组织。培育孵化扎根乡镇的社会组织,为乡镇基层政府打造参与乡镇振兴和社区社会治理的社会力量。

2、社会救助服务。协助乡镇(园区)民政办开展低保和临时救助的入户核查,特困供养对象资格初审和自理能力评估等事务性工作。

3、养老服务指导。协助县民政局和乡镇对集中养老服务机构及社区居家养老服务站提供运营督导等协助管理服务。

4、其他政府购买服务的事务性、服务性工作:围绕民政工作对象(留守儿童、特困供养对象等)开展家庭走访、纾难解困等个案帮扶。

主持人:您刚刚提到了“一园两站”具体可以干什么,能跟我们谈谈“一园两站”具体是如何推进建设的吗?

嘉 宾:

“一园两站”推进建设主要分为两大阶段,一是2021年的建设运营阶段;二是2021-2022年的运营服务阶段。接下来我来详细和大家讲解一下每阶段的具体推进步骤:

(一)2021年建设运营。

1、4月20日-5月10日。根据相关政策,围绕“一园两站”(一中心)建设运营,组织召开座谈会,征求乡镇意见,明确试点单位;乡镇确定承办第三方社会组织并报县民政局备案。

2、5月10日-30日。5月15日前,试点乡镇组织完成孵化园政策性奖补相关申报工作;乡镇和第三方社会组织签订建设运营服务协议;第三方社会组织落实前期软硬件投入,实现挂牌运营。

3、6月1日-15日。指导乡镇配合第三方社会组织完成社会服务平台(社会工作服务站)申报建设奖补。

4、6月16日-8月15日。县民政局组织开展认定社会服务平台(社会工作站),并将认定结果报送市民政局迎接抽查。

(二)2021-2022年运营服务。

1、2021年9-10月。围绕“一园两站”的功能,结合县民政局相关工作需要和相关政策,由县民政局业务科室编制乡镇购买民政工作服务项目目录,持续发挥“一园两站”服务功能。

2、2022年1月-12月。指导乡镇落实政府购买服务计划;对“一园两站”进行常态化监管和运营服务考核。

主持人:既然有如此详细的推进步骤,那么您能说一下目前我县“一园两站”试点建设主要做法和成效以及都有哪些值得借鉴的创新经验吗?

嘉 宾:

2021年5月,我局出台了《乡镇“一园”“两站”综合体建设试点方案》,决定整合相关资源,聚焦民政工作高质量发展,融合推进社会组织和社会工作向乡镇延伸,开展“一园”“两站”综合体试点建设。

其一,整合资源,优化配备,确保必要的服务场所和服务设施。我局深入调研,协调相关乡镇、社区解决合适的办公场所,对办公场所面积、制度建设、硬软件设施投入、服务标准等要素配备严格要求,为规范化、标准化服务奠定基础。截至目前,肥西县已建成上派镇、严店乡、三河镇、丰乐镇、官亭镇、花岗镇、山南镇等7个试点乡镇的“一园两站”。

走进严店乡的“一园”“两站”,崭新办公场所、配备齐全的办公设备、精神抖擞的专业人员、热情娴熟的服务态度让人耳目一新。

“一园两站”的建立,外来服务机构和本土服务机构有了栖身之地,项目服务有了必要的空间,村居群众也有了活动场所。

其二,对外引进与内部培育相结合,确保有专业化的服务组织与服务人才。为提升“一园”“两站”综合体建设质量,我局指导试点乡镇分别与两家本土专业社工机构合肥市惠普社工师事务所(5A级)和合肥市民欣社会工作服务中心(4A级)签署《“一园”“两站”综合体建设和运营协议》,负责协助实施“一园两站”建设。按照合同约定,两家专业服务机构有责任在试点建设期内培育5家本土社会服务组织。乡镇社会组织孵化园,是社会组织公共服务平台,采取“政府引导支持、专业团队管理、政府和公众监督、社会组织受益”的运营模式,针对社会公益服务社会组织进行培育与扶持的一个孵化平台,发挥其在社会管理创新方面的示范和引领作用。

三河镇居民李天宝,一直想成立三河镇志愿服务联合会,虽然参加过很多次志愿服务活动,但是对于申请成立志愿服务联合会的流程是一头雾水,很是着急。通过三河镇民政办,他与三河镇社会组织孵化园进行了对接,孵化园的社会工作者就协会申请登记需要哪些材料、办理流程给李天宝做了详细解说,并协助提交申报材料及网上备案等工作,终于获批成立。

其三,立足社会救助和居家养老服务,拓展服务项目,争创服务品牌。社会救助,事关困难群众基本生活和衣食冷暖,关乎底线、关乎安全。“一园两站”当然也就包括乡镇社会救助站(中心),通过开展“幸福肥西?情满三河、幸福肥西?温馨官亭、幸福肥西?暖心山南、幸福肥西?温情严店”社会救助服务项目“四大”行动,聚焦城乡低保、特困供养、低收入家庭中的残疾人、重病患者、老年人、困境儿童等困难群体,推动各乡镇(园区)实施品牌社会救助项目,积极探索新形势下社会力量参与社会救助事业创新发展的制度方向、政策举措和创新成果。在老年化、高龄化和空巢化的条件下,农村社区养老问题也日益严峻,农村养老服务需求尤其是居家养老服务需求凸显。为此,“一园两站”建设方案明确规定乡镇也可以在乡镇所属的敬老院设置 2-3 间办公场所,将养老服务指导中心建设纳入“一园”“两站”内容,促进已经挂牌的乡镇养老服务指导中心实体运行。

其四,整合政策性奖补资金与项目专项资金,确保服务经费充足。根据合同管理,第三方先行垫资完成试点建设和任务,承接社会组织申报建设奖补资金。乡镇社会组织孵化园和乡镇社会工作站经验收合格后可以分别申报 20 万元市级建设奖补资金。

1、首期建设及运营。将政策性一次性建设奖补作为“建站经费和第一年度服务经费的筹资计划。由乡镇引入第三方社会组织,自愿承担风险垫资投入、垫资运行,双方签订合作协议,在乡镇级社会组织孵化园、乡镇级社会服务中心(站)验收合格后,由乡镇依据合作协议向“第三方社会组织”兑付政策性奖补建设资金。

2、后期运营服务经费来源。一是民政等政府职能部门开展社会救助、社工服务等购买服务项目的经费支持;二是试点乡镇根据社会工作、社会救助工作需要实施政府购买服务项目资金支持;三是申报省、市各类“公益创投”等项目和慈善捐赠获得资金支持。通过上述资金安排,社会服务经费得到了可持续性保障。

通过前期一系列的建设做法,我局总结出“一园两站”试点建设主要有三大创新经验:

其一,主体创新。“一园两站”建设方案明确界定了参与各方的责任与义务,四方主体权责明确。县民政局指导监督,联合县发改委、县财政局制定平台建设和申报相关措施。乡镇人民政府主体实施。提供办公场所,确定建设试点的第三方社会组织,进行合同管理,协助第三方承接社会组织申报建设奖补资金,完成试点建设和任务。乡镇民政办具体组织和监管。第三方社会组织协助建设试点、承接运营。承接“一园”“两站”建设试点任务的社会组织负责前期软硬件设备投入建设、申报建设奖补,中期站点运营及后期承接实施乡镇购买服务。当地的社区居民骨干和社区精英可积极创建基层社会服务组织,真正做到发挥居民自身的主观能动性,做下自我教育与自我服务。

其二,运作机制创新。首先,乡镇人民政府承担主体建设责任,保证了项目运作政治性与公共性; 其次,第三方社工机构体现了项目运作的专业性,既要垫资投入,又要保证建设质量以通过认证得到奖补,建成验收后又有优先签约权;再次,县民政局作宏观监督与指导,而乡镇民政办则负责微观监督和具体组织。在这样的机制安排下,“一园两站”不仅能按要求建成且成功通过合肥市的验收(肥西县申报的“一园两站”全部通过),而且在验收后仍能做到可持续发展。政府投入的奖补资金没有被虚套,乡镇社区投入的场所没有被闲置,民政部门从具体事务中抽离出来更侧重于指导与监督,第三方社工机构实施了项目,得到了运营管理费用,也得到历练与成长,更重要的是农村社区居民实实在在地得到了服务与实惠,这是一种多方共赢的运作机制。

其三,服务项目的优化与提升。第三方服务机构或承接“一园两站”运营服务的基层社会服务组织要深入居民群众,整合居民多样化的需求,开发具有针对性的服务项目。县民政局业务科室要编制县级或乡镇级购买民政工作服务项目目录,乡镇民政专员也要思考如何打造有地方特色的服务项目品牌。

主持人:从解党组的介绍中我们了解到,“一园两站”试点建设确实做了很多先创性的工作。那请问接下来我们又将采取什么样的措施来进一步提升“一园两站”建设呢?

嘉 宾:

近年来,肥西县社会组织建设和实施政府购买社会服务方面一直走在全省前列。全县自2013年起在上派镇率先实施政府购买社会服务工作,2017年建立肥西县社会组织孵化基地,都属全省领先。此次整合“一园”“两站”也是创新之举,在全省开创了先河。“一园两站”综合体建设取得了阶段性成就,我局会在前期建设的基础上将为民服务向纵深推进,让更多群众享受到党和政府的关爱。

其一,总结经验,普及推广。目前的“一园两站”建设仅涉及到七个乡镇,占比不到50%。另不同的乡镇之间社会服务上也有较大差距。因此,我局会及时总结前期试点的经验教训,加快推广普及到县域全部乡镇,助力乡村振兴和共同富裕。

其二,统筹规划,打造全县域范围的专项服务品牌。“一园两站”落足点是在乡镇或社区,但总体建设必须提高站位,因此我局会在全县领域内打造农村社会工作服务品牌,形成标准与典型,形成农村社会工作服务发展的肥西模式。

其三,落实乡镇的主体责任,尤其是独立自主开展购买社工岗位或服务项目。我局认为“一园两站”在市级服务平台验收后若想要保持持续化常态运营,乡镇人民政府是关键。乡镇人民政府必须转变观念,压实主体责任,多方筹集资金,落实向合格社会组织购买社会服务,确保“一园两站”良性运行和不断发展。

其四,创造条件,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村社会工作人员队伍,推动本土化的社会服务组织茁壮成长,切实在服务本土社区中发挥作用。“一园两站”建设运营最终要靠具体的组织和个人,尤其是本土化的社会服务组织和生于斯长于斯的农村社会工作者。因此,为长远计,我局会大力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村社会工作人员队伍,推动本土化的社会服务组织茁壮成长,开创“农业强、农村美、农民富”的大好局面。

主持人:谢谢解党组对我县“一园两站”试点建设的介绍,让我们有了比较全面、深入的了解。各位网民朋友,由于时间关系,我们今天的在线嘉宾访谈就到这里。非常感谢解党组做客我们的“在线访谈”,同时也感谢各位网友的关注,今天的节目就到这里,我们下期节目再见。    

嘉 宾:

谢谢主持人!感谢各位网友对肥西民政工作的关心和支持!我们将始终践行“用我百分努力换您非常满意的”服务承诺,不断优化执法服务切实办好惠民实事。再见!